လူသားလံုျခံဳေရး (Human Security) ဆိုရာ၀ယ္ (အပိုင္း-၁)

နိဒါန္း

ဖြံ႕ျဖိဳးတိုးတက္ေရး၊ ဒီမိုကေရစီနဲ႕ လူ႕အခြင့္အေရးနယ္ပယ္ကို ေလ့လာေနၾကတဲ့ ပညာရွင္မ်ားနဲ႕ လက္ေတြ႕လုပ္ငန္းခြင္မွာ ပါ၀င္ေဆာင္ရြက္ေနၾကသူမ်ားအတြက္ လူသားလံုျခံဳေရးဆိုတဲ့ သေဘာတရား ဟာ ထင္ရွားတဲ့ ပါရာဒိုင္းေျပာင္းလဲမွဳတခု ျဖစ္ပါတယ္။ ႏိုင္ငံတကာဆက္ဆံေရးနယ္ပယ္မွာ ရာစုႏွစ္ ေပါင္းမ်ားစြာ က်င့္သံုးလာခဲ့တဲ့ ခ်ဥ္းကပ္မွဳနည္းလမ္းေတြနဲ႕ မူ၀ါဒေတြဟာ ႏိုင္ငံေတာ္ (The State) နဲ႕ ႏိုင္ငံေတာ္အက်ိဳးစီးပြားေတြမွာ ဗဟိုျပဳထားခဲ့တာေၾကာင့္ လူတဦးခ်င္းစီရဲ႕ အက်ိဳးစီးပြားေတြ၊ ဆံုးရွံဳးမွဳေတြ၊ အေတြ႕အၾကံဳ စတာေတြဟာ ႏိုင္ငံေတာ္၊ အမ်ားျပည္သူ စတဲ့ စကားလံုးၾကီးေတြေအာက္မွာ တိမ္ျမွဳပ္ေပ်ာက္ကြယ္ေနခဲ့ပါတယ္။ လံုျခံဳေရးဆိုင္ရာမွာလဲ နယ္ေျမပိုင္နက္၊ အခ်ဳပ္အျခာအာဏာ၊ အမ်ိဳးသားအက်ိဳးစီးပြား စတဲ့ က႑ေတြနဲ႕သာ သက္ဆိုင္တဲ့ ႏိုင္ငံေတာ္လံုျခံဳေရး၊ အမ်ိဳးသားလံုျခံဳေရး စတာေတြကိုပဲ ဦးစားေပး ေဖာ္ျပခဲ့ၾကပါတယ္။ ဒါေပမယ့္ ၂၁ ရာစုမွာေတာ့ လူတဦးခ်င္းစီရဲ႕ လံုျခံဳေရးကို အာရံုစိုက္တဲ့ လူသားလံုျခံဳေရး ဆိုတဲ့ အေတြးအေခၚသစ္တရပ္ ေပၚထြက္လာခဲ့ပါတယ္။

လူသားေတြရဲ႕ဘ၀မွာ ေၾကာက္ရြံ႕ျခင္းမွကင္းေ၀းေရး (Freedom from fear) နဲ႕ လိုခ်င္ေတာင့္တမွဳမွကင္းေ၀းေရး (Freedom from want) အခြင့္အလမ္းေတြ ရရွိခံစားႏိုင္ေရးအတြက္ အာမခံခ်က္ေပးႏိုင္တဲ့ ႏိုင္ငံေရး၊ စီးပြားေရးနဲ႕ လူမွဳေရးအေျခအေနေတြမွာ ဘ၀ရပ္တည္ႏိုင္မွသာ လူသားလံုျခံဳေရး ရွိတယ္လို႕ သတ္မွတ္ရမွာ ျဖစ္ပါတယ္။ လူသားလံုျခံဳေရးကို ျခိမ္းေခ်ာက္ႏိုင္တဲ့ အရာေတြဟာ ႏိုင္ငံေတာ္လံုျခံဳေရးနဲ႕ အမ်ိဳးသားလံုျခံဳေရးကို ျခိမ္းေခ်ာက္ႏိုင္တဲ့ အရာေတြနဲ႕ အတူတူပဲ ျဖစ္ပါတယ္။ ႏိုင္ငံေတာ္ကိုယ္တိုင္က လူသားလံုျခံဳေရးကို ျပန္လည္ျခိမ္းေခ်ာက္ေနတဲ့ ႏိုင္ငံေတြလဲ ရွိေပမယ့္ အနည္းအက်ဥ္းသာ ရွိပါတယ္။ လူသားလံုျခံဳေရးသေဘာတရား ေပၚထြက္လာမွဳဟာ ႏိုင္ငံေတာ္ရဲ႕ အခန္းက႑ကို ေသးငယ္သြားေစဖို႕ ေပၚထြက္လာတာ မဟုတ္ပါဘူး။ တကယ္တမ္း က်ေတာ့ ႏိုင္ငံေတာ္ဟာ လူသားလံုျခံဳေရးကို ကာကြယ္ရမယ့္ အေရးအၾကီးဆံုး အစိတ္အပိုင္းအျဖစ္ ပိုျပီး အေရးပါလာတာ ျဖစ္ပါတယ္။ လူသားေတြကို ေမြးကင္းစကေန ဘ၀နိဂံုးခ်ဳပ္ခ်ိန္အထိ ေစာင့္ေရွာက္ေပး ေရး၊ ထိခိုက္မွဳႏွင့္ အၾကမ္းဖက္မွဳတို႕မွ ကင္းေ၀းေစေရး၊ လူမွဳေရးျခိမ္းေခ်ာက္မွဳမ်ား ျဖစ္တဲ့ ေရာဂါဘယ ျဖစ္ပြားမွဳမ်ားကို ကာကြယ္ကုသေရး၊ ရာဇ၀တ္မွဳခင္းမ်ားရဲ႕ သားေကာင္ဘ၀ မေရာက္ေစေရး၊ ေၾကာက္ရြံ႕ျခင္းမွ ကင္းေ၀းေစေရး စတာေတြကို လူသားလံုျခံဳေရး သေဘာတရားမွာ ျခံဳငံုေဖာ္ျပ ထားပါတယ္။

လူသားလံုျခံဳေရး သေဘာတရား

(၂၀၀၀) ျပည့္ႏွစ္၊ Millennium Summit မွာ ကမၻာ့ကုလသမဂၢအေထြအေထြအတြင္းေရးမွဴးခ်ဳပ္က "ေၾကာက္ရြံ႕ျခင္းနဲ႕ လိုအင္ဆႏၵမ်ားမွ လြတ္ကင္းတဲ့ ကမၻာျဖစ္လာေရး" ကို အဆိုျပဳခဲ့ပါတယ္။ ဒါကို တုန္႕ျပန္တဲ့အေနနဲ႕ (၂၀၀၁) ခုႏွစ္၊ ဇန္န၀ါရီလမွာ လူသားလံုျခံဳေရးဆိုင္ရာေကာ္မရွင္ (The Commission on Human Security) ေပၚထြက္လာခဲ့ပါတယ္။ လူသားလံုျခံဳေရးဆိုင္ရာေကာ္မရွင္က ေျပာင္းလဲလာတဲ့ (၂၁)ရာစု အေျခအေနမ်ားနဲ႕အညီ ပါရာဒိုင္းတခု လိုအပ္ေၾကာင္း တင္ျပေဆြးေႏြးခဲ့ပါတယ္။

(၂၁) ရာစုမွာ ေပၚထြက္လာတဲ့ လံုျခံဳေရးရာ ျခိမ္းေခ်ာက္မွဳေတြျဖစ္တဲ့ နာတာရွည္ဆင္းရဲႏြမ္းပါးမွဳ၊ လူမ်ိဳးစု အၾကမ္းဖက္မွဳ၊ လူကုန္ကူးမွဳ၊ ကူးစက္ေရာဂါပ်ံ႕ပြားမွဳ၊ ရာသီဥတုေဖာက္ျပန္ေျပာင္းလဲမွဳ၊ ႏိုင္ငံတကာ အၾကမ္းဖက္မွဳ၊ စီးပြားပ်က္ကပ္ စတာေတြဟာ တခုနဲ႕တခု ဆက္ႏြယ္ျပီး ရွဳပ္ေထြးလွပါတယ္။ ပိုျပီးဆိုးတာက ဒီျခိမ္းေခ်ာက္မွဳေတြမွာ ႏိုင္ငံျဖတ္ေက်ာ္မွဳ ဒိုင္မင္းရွင္း (Transnational dimension) ပါ၀င္ေနတာ ျဖစ္တဲ့အတြက္ စစ္ဘက္ေရးရာကိုသာ အာရံုစိုက္တဲ့ အစဥ္အလာလံုျခံဳေရးရာ သေဘာတရားေတြနဲ႕ မကိုက္ညီေတာ့ပါဘူး။ ဒါေၾကာင္းေျပာင္းလဲလာတဲ့ အေျခအေနေတြနဲ႕ ကိုက္ညီတဲ့ လူသားလံုျခံဳေရးသေဘာတရားကို အာရံုစိုက္သင့္ေၾကာင္း ပညာရွင္မ်ားက ဆိုထားၾကပါတယ္။

ဒါတင္မကပဲ (၂၁)ရာစု လံုျခံဳေရးရာ ျခိမ္းေခ်ာက္မွဳေတြဟာ (၂၀)ရာစုထက္ ပိုျပီးၾကီးမားက်ယ္ျပန္႕ ျပင္းထန္လာတာေၾကာင့္ အစဥ္အလာက်င့္သံုးေနတဲ့ ယႏၱရားေတြနဲ႕ပဲ ကိုင္တြယ္ေျဖရွင္းဖို႕ တစထက္တစ ခက္ခဲလာျပီ ျဖစ္ပါတယ္။ ဖြံ႔ျဖိဳးတိုးတက္ေရး၊ လူ႕အခြင့္အေရးနဲ႕ အမ်ိဳးသားလံုျခံဳေရးတို႕ အၾကားက ဆက္ႏြယ္မွဳေတြနဲ႕ အျပန္အလွန္ အမွီသဟဲျပဳမွဳေတြကို အသိအမွတ္ျပဳတဲ့ consensus မရွိပဲ လံုျခံဳေရးရာျခိမ္းေခ်ာက္မွဳေတြကို ကိုင္တြယ္ေျဖရွင္းႏိုင္မွာ မဟုတ္ေတာ့ေၾကာင့္ ကမၻာ့ႏိုင္ငံမ်ားက အသိအမွတ္ျပဳလာၾကပါတယ္။ ဒီ consensus ကို လူသားလံုျခံဳေရးသေဘာတရားက အေထာက္အကူျပဳ ႏိုင္ေၾကာင္း ပညာရွင္မ်ားက ဆိုလာၾကပါတယ္။

လူသားလံုျခံဳေရးဆိုင္ရာေကာ္မရွင္က ထုတ္ျပန္တဲ့ "Human Security Now” ဆိုတဲ့ အစီရင္ခံစာထဲမွာ လူသားလံုျခံဳေရးဆိုတာကို "လူသားတို႕၏ လြတ္လပ္ခြင့္မ်ားႏွင့္ လိုအင္ဆႏၵျပည့္၀မွဳမ်ားကို အားျဖည့္ ေပးႏိုင္ေရးအတြက္ လူသားတို႕၏ ဘ၀မ်ားအား ကာကြယ္ေစာင့္ေရွာက္ျခင္း" လို႔ အနက္အဓိပၸာယ္ ဖြင့္ဆိုထားပါတယ္။ လူသားလံုျခံဳေရးဆိုတဲ့ သေဘာတရားမွာ လူ႕ဘ၀ရဲ႕ အႏွစ္သာရျဖစ္တဲ့ အေျခခံ လြတ္လပ္ခြင့္မ်ားကို ကာကြယ္ေစာင့္ေရွာက္ျခင္း ဆိုတဲ့အခ်က္က ေပါင္းစပ္ပါ၀င္ေနပါတယ္။ တနည္း ဆိုရင္ လူသားေတြကို ျပင္းထန္ၾကီးမားတဲ့ ျခိမ္းေခ်ာက္မွဳေတြ၊ အေျခအေနေတြကေန ကာကြယ္ ေစာင့္ေရွာက္ျခင္းလို႕လဲ ဆိုႏိုင္ပါတယ္။ လူသားလံုျခံဳေရး သေဘာတရားမွာ လူသားေတြရဲ႕ စြမ္းအားေတြ၊ ေမွ်ာ္မွန္းခ်က္ေတြ အေပၚမွာ အားျဖည့္တည္ေဆာက္ထားတဲ့ ျဖစ္စဥ္မ်ားအား အသံုးျပဳျခင္း ဆိုတဲ့ အခ်က္ကလဲ ေပါင္းစပ္ပါ၀င္ေနပါတယ္။ ဒါတင္မကပဲ လူသားေတြရဲ႕ ဘ၀မွာ အေရးၾကီးဆံုး building blocks ေတြျဖစ္တဲ့ ရွင္သန္ရပ္တည္မွဳနဲ႕ ဂုဏ္သိကၡာကို ေပးအပ္ႏိုင္တဲ့ ႏိုင္ငံေရး၊ စီးပြားေရး၊ လူမွဳေရး၊ ယဥ္ေက်းမွဳ၊ သဘာ၀ပတ္၀န္းက်င္နဲ႕ စစ္ေရးဆိုင္ရာ စနစ္မ်ားကို ဖန္တီးေပးျခင္း ဆိုတဲ့ အခ်က္လဲ ေပါင္းစပ္ပါ၀င္ပါတယ္။

လူသားလံုျခံဳေရးသေဘာတရား စတင္ေပၚထြက္လာျပီးခ်ိန္မွာ ကေနဒါ၊ ေနာ္ေ၀၊ ဂ်ပန္နဲ႕ ႏိုင္ငံတကာ အဖြဲ႕အစည္းေတြက က်ယ္က်ယ္ျပန္႕ျပန္႕ ျဖန္႕ေ၀အသံုးျပဳလာၾကပါတယ္။ လူသားလံုျခံဳေရးကြန္ယက္မွာ ၾသစၾတီးယား၊ ကေနဒါ၊ ခ်ီလီ၊ ေကာ္စတာရီကာ၊ ဂရိ၊ အိုင္ယာလန္၊ မာလီ၊ နယ္သာလန္၊ ေနာ္ေ၀၊ စလိုဗီးနီးယား၊ ဆြစ္ဇာလန္၊ ထိုင္းစတဲ့ ႏိုင္ငံေတြ ပါ၀င္လာၾကျပီး၊ အန္ဂ်ီအိုအဖြဲ႕အစည္းေတြနဲ႕အတူ advocacy campaigns ေတြ အေကာင္အထည္ေဖာ္လာၾကပါတယ္။ ဂ်ပန္ႏိုင္ငံက လူသားလံုျခံဳေရး သေဘာတရားကို သံတမန္ေရးရာမွာ ထည့္သြင္းက်င့္သံုးလာပါတယ္။ လူသားလံုျခံဳေရးဆိုင္ရာ ေကာ္မရွင္နဲ႕ Trust Fund တည္ေထာင္မွဳကို ေထာက္ခံအားေပးလာပါတယ္။ ဥေရာပလံုျခံဳေရး မဟာဗ်ဴဟာေတြမွာလဲ လူသားလံုျခံဳေရးကို ထည့္သြင္းစဥ္းစားလာပါတယ္။ သို႕ေပမယ့္ တရုတ္ျပည္သူ႕ သမၼတႏိုင္ငံ၊ အေမရိကန္ ျပည္ေထာင္စုနဲ႕ ရုရွားႏိုင္ငံေတြကေတာ့ အမ်ိဳးသားလံုျခံဳေရး (national security) ကိုသာ ပိုျပီး အာရံုစိုက္ေနဆဲပဲ ရွိပါေသးတယ္။

လူသားလံုျခံဳေရးဆိုင္ရာ သြင္ျပင္လကၡဏာမ်ား

လူသားလံုျခံဳေရးဆိုတာ လံုျခံဳေရး (security)၊ အခြင့္အေရး (rights)၊ ဖြံ႕ျဖိဳးတိုးတက္ေရး (development) စတဲ့ သေဘာတရားေတြထဲက human element ေတြကို ဆြဲထုတ္ျပီး၊ ေပါင္းစပ္ေပၚထြက္လာတဲ့ သေဘာတရားျဖစ္ပါတယ္။ ဒါေၾကာင့္ လူသားလံုျခံဳေရး ဆိုတာကို inter-disciplinary concept အေနနဲ႕ သတ္မွတ္ထားၾကပါတယ္။ ဒီသေဘာတရားမွာ အဓိကသြင္ျပင္လကၡဏာ (၅) ရပ္ ရွိေၾကာင္း၊ ကမၻာ့ကုလသမဂၢ Office for the coordination of Humanitarian Affairs ရံုးရဲ႕ လူသားလံုျခံဳေရးယူနစ္က ခြဲျခားေဖာ္ျပထားခဲ့ပါတယ္။

ပထမသြင္ျပင္လကၡဏာကေတာ့ လူထုဗဟိုျပဳ (people-centred) သြင္ျပင္လကၡဏာျဖစ္ပါတယ္။ လူသားလံုျခံဳေရး သေဘာတရားဟာ လူတဦးခ်င္းစီကို ဆန္းစစ္ခ်က္ဗဟို (Centre of analysis) အဆင့္မွာ သတ္မွတ္ထားရွိျပီး၊ လူသားရဲ႕ ရွင္သန္ရပ္တည္မွဳနဲ႕ ဂုဏ္သိကၡာကို ျခိမ္းေခ်ာက္တဲ့ အေျခအေနေတြကို စဥ္းစားပါတယ္။ ေနာက္ဆံုးမွ လူသားဘ၀မွာ ခံႏိုင္ရည္မရွိေလာက္ေအာင္ ျခိမ္းေခ်ာက္ေနတဲ့ အေျခအေနေတြကို ေဖာ္ထုတ္ျခင္းျဖစ္တဲ့အတြက္ လူထုဗဟိုျပဳသြင္ျပင္လကၡဏာ ရွိေၾကာင္း ဆိုႏိုင္ပါတယ္။

ဒုတိယသြင္ျပင္လကၡဏာကေတာ့ က႑စံု (multi-sectoral) သြင္ျပင္လကၡဏာျဖစ္ပါတယ္။ လူသားလံုျခံဳေရး သေဘာတရားဟာ မလံုျခံဳမွဳ (insecurities) ဆိုင္ရာ က႑စံုကို ျဖစ္ပြားေစတဲ့ ျခိမ္းေခ်ာက္မွဳေတြကို ထည့္သြင္းေလ့လာထားပါတယ္။ လူသားလံုျခံဳေရးဆိုင္ရာ ျခိမ္းေခ်ာက္မွဳ အမ်ိဳးအစားမ်ားကို ႏိုင္ငံေရးရာလံုျခံဳေရး (political security)၊ လူ႕အဖြဲ႕အစည္းလံုျခံဳေရး (community security)၊ တဦးခ်င္းလံုျခံဳေရး (personal security)၊ သဘာ၀ ပတ္၀န္းက်င္လံုျခံဳေရး (environmental security)၊ က်န္းမာေရးရာလံုျခံဳေရး (health security)၊ အစားအစာလံုျခံဳေရး (food security) နဲ႕ စီးပြားေရးရာလံုျခဳေရး (economic security) စသည္တို႕ကို ျခိမ္းေခ်ာက္ေနတဲ့အရာမ်ား စသျဖင့္ က႑စံုကေန ခြဲျခားေဖာ္ျပထားတဲ့အတြက္ က႑စံု သြင္ျပင္လကၡဏာ ရွိေၾကာင္း ဆိုႏိုင္ပါတယ္။

တတိယသြင္ျပင္လကၡဏာကေတာ့ comprehensive လကၡဏာရပ္ျဖစ္ပါတယ္။ လူသားမလံုျခံဳမွဳမ်ားဟာ တခုနဲ႕တခု ဆက္ႏြယ္ေနတာျဖစ္တဲ့အတြက္ တခုခ်င္းစီ လိုက္လံေျဖရွင္းဖို႕ ခဲယဥ္းပါတယ္။ လူသားလံုျခံဳေရး သေဘာတရားဟာ လံုျခံဳေရး၊ ဖြံ႕ျဖိဳးတိုးတက္ေရးနဲ႕ လူ႕အခြင့္အေရးဆိုင္ရာ ကိစၥရပ္ ေတြကို ကိုင္တြယ္ေျဖရွင္းရာမွာ က႑စံုပူးေပါင္းေဆာင္ရြက္ေရး လိုအပ္ခ်က္ကို အာရံုစိုက္ ေဖာ္ျပထားတဲ့အတြက္ comprehensive လကၡဏာရွိေၾကာင္း ဆိုႏိုင္ပါတယ္။ လူသားလံုျခံဳေရး ေကာ္မရွင္ရဲ႕ အစီရင္ခံစာထဲမွာ လူသားလံုျခံဳေရးကို ဦးတည္ခ်က္တရပ္အျဖစ္ ေဖာ္ေဆာင္ေရးအတြက္ ကမၻာတ၀ွမ္းက ႏိုင္ငံေပါင္းစံု၊ အစုအဖြဲ႕ေပါင္းစံုရဲ႕ ပိုမိုအားေကာင္းေသာ integrated responses ေတြ လိုအပ္ေၾကာင္း ဆိုထားခဲ့ပါတယ္။

လူသားလံုျခံဳေရးရဲ႕ စတုတၳသြင္ျပင္လကၡဏာကေတာ့ content-specific ျဖစ္ပါတယ္။ မလံုျခံဳမွဳေတြဟာ အေျခအေနကြဲျပားမွဳေတြအေပၚ မူတည္ျပီး ျခားနားမွဳရွိေၾကာင္းနဲ႕ ေပၚထြက္လာတဲ့ အေျခအေနေတြေပၚ မူတည္ျပီး သီးျခားအေျဖရွာမွဳေတြလုပ္ဖို႕ လိုအပ္ေၾကာင္း လူသားလံုျခံဳေရး သေဘာတရားက တိုက္တြန္း ထားပါတယ္။ ပဥၶမသြင္ျပင္လကၡဏာကေတာ့ ၾကိဳတင္ကာကြယ္ေရးကို ဦးတည္ေဇာင္းေပးျခင္း (prevention-oriented) သြင္ျပင္လကၡဏာ ျဖစ္ပါတယ္။ လူသားလံုျခံဳေရး သေဘာတရားဟာ မလံုျခံဳမွဳမ်ားနဲ႕ ျခိမ္းေခ်ာက္မွဳမ်ားကို ျဖစ္ပြားေစတဲ့ အေျခခံအေၾကာင္းတရားမ်ား (root causes) နဲ႕ risks မ်ားကို မီးေမာင္းထိုးျပတဲ့အတြက္ ၾကိဳတင္ကာကြယ္မွဳကို ေဇာင္းေပးထားေၾကာင္း သိသာ ထင္ရွားပါတယ္။

လူသားလံုျခံဳေရးဆိုင္ရာ ဒိုင္မင္းရွင္းမ်ား

လူသားလံုျခံဳေရးဆိုတဲ့ သေဘာတရားမွာ လက္ငင္းဒိုင္မင္းရွင္း၊ ေရတိုဒိုင္မင္းရွင္းနဲ႕ ေရရွည္ဒိုင္မင္းရွင္း ဆိုျပီး ဒိုင္မင္းရွင္း (၃) ခု ရွိေၾကာင္း ပညာရွင္မ်ားက ဆိုထားၾကပါတယ္။

(က) လက္ငင္းဒိုင္မင္းရွင္း

(၁၉၉၀) ခုႏွစ္ အေစာပိုင္းကာလေတြမွာ "complex humanitarian emergencies” ဆိုတဲ့ သေဘာတရားတခု ေပၚထြက္လာခဲ့ပါတယ္။ ဆိုမားလီးယား၊ ရ၀မ္ဒါနဲ႕ ေဘာ့စ္စနီးယား ႏိုင္ငံေတြမွာ ျဖစ္ပြားခဲ့တဲ့ ျပည္တြင္းပဋိပကၡေတြကေန ဒုကၡသည္ အေျမာက္အျမား ေပၚထြက္လာခဲ့ျပီး၊ ျဖစ္ပြားလာခဲ့တဲ့ humanitarian tragedies ေတြကို ႏိုင္ငံတကာအေနနဲ႕ စုေပါင္းတုန္႕ျပန္ရမယ့္ အေျခအေန ျဖစ္လာခဲ့ပါတယ္။ သို႕ေပမယ့္ ဒီလိုလူသားခ်င္းစာနာမွဳဆိုင္ရာ အေရးေပၚအေျခအေနေတြကို ႏိုင္ငံတကာ အဆင့္မွာ ထိေရာက္စြာ ကိုင္တြယ္ေျဖရွင္းႏိုင္ဖို႕အတြက္ ရွိျပီးသား အင္စတီက်ဴရွင္းေတြနဲ႕ မလံုေလာက္ ခဲ့ပါဘူး။

ေလထုညစ္ညမ္းမွဳ၊ ကူးစက္ေရာဂါမ်ား ျပန္႔ပြားမွဳနဲ႕ စားနပ္ရိကၡာမလံုေလာက္မွဳ ျပႆနာေတြကလဲ လက္နက္ကိုင္ပဋိပကၡေတြရဲ႕ ဖြားဘက္ေတာ္ေတြ ျဖစ္လာခဲ့ပါတယ္။ ဒါေၾကာင့္ လက္ငင္းလူသားလံုျခံဳမွဳ ရွိလာဖို႕ အေကာင္အထည္ေဖာ္ေဆာင္သင့္တဲ့ လုပ္ငန္းစဥ္ေတြ ေပၚထြက္လာပါတယ္။ လက္ငင္း လူသားလံုျခံဳေရးဒိုင္မင္းရွင္းဆိုင္ရာ လုပ္ငန္းစဥ္ေတြကေတာ့ လူသားအေျခခံလိုအပ္ခ်က္မ်ားျဖစ္တဲ့ ဘ၀၊ အစားအစာ၊ အိုးအိမ္၊ က်န္းမာေရးႏွင့္ ပညာေရး စသည္မ်ားကို လူသားခ်င္းစာနာမွဳျဖင့္ ခ်က္ခ်င္းကူညီ ေထာက္ပံ့ေပးေရး၊ လူသားခ်င္းစာနာမွဳဆိုင္ရာ ဥပေဒမူၾကမ္းမ်ား ျပဌာန္းေရး၊ aid မ်ားေပးျခင္းနဲ႕ ျဖန္႕ေ၀ျခင္း လုပ္ငန္းေဆာင္တာမ်ားမွာ လူ႕အခြင့္အေရးကို မဟာဗ်ဴဟာေျမာက္ ထည့္သြင္းေဖာ္ေဆာင္ ေပးေရး၊ နယ္စပ္ျဖတ္ေက်ာ္ရာဇ၀တ္ဂိုဏ္းမ်ားနဲ႕ အၾကမ္းဖက္အဖြဲ႕အစည္းကြန္ယက္မ်ားကို ေဖာ္ထုတ္ ဖမ္းဆီးေရး၊ လူမွဳအၾကမ္းဖက္မွဳ (social violence) နဲ႕ အုပ္စုမ်ားအခ်င္းခ်င္းတင္းမာမွဳမ်ား (inter-group tensions) ကို ကာကြယ္ေရး စတာေတြ ျဖစ္ပါတယ္။

(ခ) ေရတိုဒိုင္မင္းရွင္း

ယေန႕ကမၻာမွာ ျဖစ္ပြားခဲ့တဲ့ စစ္ပြဲအမ်ားစုဟာ စစ္ေျမျပင္မွာ အဆံုးမသတ္ပဲ ေစ့စပ္ေဆြးေႏြးေရး စားပြဲေပၚမွာ အဆံုးသတ္သြားေလ့ရွိပါတယ္။ သို႕ေပမယ့္လဲ ေစ့စပ္ေဆြးေႏြးေရး စားပြဲေပၚမွာ political settlement ရလာဖို႕ ဆယ္စုႏွစ္ေပါင္းမ်ားစြာ ၾကာတတ္ပါတယ္။ စစ္ပြဲေတြနဲ႕ အင္အားသံုးမွဳေတြကို ဒီမိုကေရစီစနစ္နဲ႕ အစားထိုးျပီး၊ လူမွဳကြဲျပားမွဳေတြကို အၾကမ္းမဖက္နည္းလမ္းမ်ားနဲ႕ စီမံခန္႕ခြဲဖို႕ လိုအပ္ပါတယ္။ စစ္ပြဲေတြအျပီးမွာ ေသနတ္သံေတြစဲသြားတယ္ ဆိုေပမယ့္ လူသားလံုျခံဳေရးဆိုင္ရာ စိန္ေခၚမွဳေတြ အမ်ားအျပား ေပၚထြက္လာတတ္ပါတယ္။

ဒီဒိုင္မင္းရွင္းရဲ႕ လုပ္ငန္းစဥ္ေတြကေတာ့ အပစ္အခတ္ရပ္စဲေရး သေဘာတူညီခ်က္မ်ားအေပၚ commitment ထားရွိေရး၊ အသြင္ကူးေျပာင္းကာလ ႏိုင္ငံေရးအၾကမ္းဖက္မွဳမ်ားကို စီမံခန္႕ခြဲေရး၊ winner-takes-all အေျဖရွာမွဳ မလုပ္ပဲ ပါ၀ါရွယ္ယာစီမံခ်က္မ်ား ျပဳလုပ္ျခင္း၊ ကိုယ္ပိုင္ျပဌာန္းခြင့္ဆိုင္ရာ အခက္အခဲမ်ားကို ေျဖရွင္းေရး၊ အမ်ိဳးသားရင္ၾကားေစ့ေရး ၀ိဥာဥ္မ်ား ေပၚထြက္လာေစေရးနဲ႕ က်ဴးလြန္ ခဲ့ေသာ ရာဇ၀တ္မွဳမ်ားအတြက္ တာ၀န္ခံမွဳ ေပၚထြက္လာေရး၊ စီးပြားေရးျပဳျပင္ေျပာင္းလဲမွဳမ်ား ျပဳလုပ္ေရး စတာေတြပဲ ျဖစ္ပါတယ္။

(ဂ) ေရရွည္ဒိုင္မင္းရွင္း

လက္ရွိျဖစ္ပြားေနတဲ့ ပဋိပကၡေတြရဲ႕ ျဖစ္ပြားရျခင္း အေျခခံအေၾကာင္းရင္းေတြကို ေလ့လာေဖာ္ထုတ္ျခင္း မလုပ္ေဆာင္ဘူးဆိုရင္ အနာဂတ္မွာ လူသားလံုျခံဳေရးဆိုင္ရာ စိန္ေခၚမွဳမ်ားစြာ ထပ္မံေပၚထြက္လာမွာ ျဖစ္ပါတယ္။ ေရရွည္ဒိုင္မင္းရွင္းနဲ႕ ပတ္သက္တဲ့ လုပ္ငန္းစဥ္ေတြကေတာ့ စီးပြားေရးဖြံ႕ျဖိဳးတိုးတက္ေရး လုပ္ငန္းစဥ္မ်ားကို အေကာင္အထည္ေဖာ္ေဆာင္ျခင္း၊ ၀င္ေငြမတန္တဆ ကြာျခားမွဳမ်ားကို ေလွ်ာ့ခ်ျခင္း၊ အမ်ိဳးသမီးအခြင့္အေရးဆိုင္ရာ သေဘာတရားမ်ားကို ျဖန္႕ျဖဴးျခင္း၊ ဒီမိုကရက္တစ္အင္စတီက်ဴးရွင္းမ်ား တည္ေထာင္ျခင္း၊ သဘာ၀ေဘးအႏၱရာယ္မ်ားဆိုင္ရာ ၾကိဳတင္သတိေပးစနစ္မ်ား က်င့္သံုးျခင္း စတာေတြ ျဖစ္ပါတယ္။

လူသားလံုျခံဳေရးဆိုင္ရာ မဟာဗ်ဴဟာမ်ား

လူသားလံုျခံဳမွဳရွိေစေရးအတြက္ ေယဘုယ်အားျဖင့္ ထိန္းသိမ္းေစာင့္ေရွာက္ျခင္း (protection) နဲ႕ empowerment ဆိုင္ရာမဟာဗ်ဴဟာမ်ားကို အသံုးျပဳၾကပါတယ္။ ထိန္းသိမ္းေစာင့္ေရွာက္ျခင္းဆိုင္ရာ မဟာဗ်ဴဟာေတြ ဆိုတာက အစိုးရေတြ၊ ႏိုင္ငံတကာအဖြဲ႕အစည္းေတြ၊ အန္ဂ်ီအိုေတြနဲ႕ ရပ္ရြာလူထုမွ လူသားမ်ားကို ေစာင့္ေရွာက္ေရးအတြက္ ခ်မွတ္ထားတဲ့ မဟာဗ်ဴဟာေတြကို ဆိုလိုတာျဖစ္ပါတယ္။ ထိန္းသိမ္းေစာင့္ေရွာက္ျခင္းဆိုင္ရာ မဟာဗ်ဴဟာမ်ားကို အေကာင္အထည္ေဖာ္ေဆာင္ရာမွာ အထက္မွေအာက္သို႕ ခ်ဥ္းကပ္နည္းလမ္း (top-down approach) ကို အသံုးျပဳရပါတယ္။ ရံဖန္ရံခါမွာ လူသားေတြဟာ ထိန္းခ်ဳပ္ႏိုင္တဲ့ ေဘာင္ကေနေက်ာ္သြားတဲ့ ကိစၥရပ္ေတြျဖစ္တဲ့ သဘာ၀ ေဘးအႏၱရာယ္ေတြ၊ စီးပြားေရးပ်က္ကပ္ေတြနဲ႕ ပဋိပကၡေတြရဲ႕ ျခိမ္းေခ်ာက္မွဳကို ရင္ဆိုင္ၾကရပါတယ္။ ဒီအခါမွာ လူသားေတြကို ဒီလိုျခိမ္းေခ်ာက္မွဳေတြကေန ကာကြယ္ေပးဖို႕အတြက္ လူသားလံုျခံဳေရးဆိုင္ရာ မဟာဗ်ဴဟာမ်ားကို စနစ္တက်အေကာင္အထည္ ေဖာ္ေဆာင္ဖို႕ လိုအပ္ပါတယ္။ ႏိုင္ငံေတာ္ဟာ ဒီလိုကာကြယ္ ေစာင့္ေရွာက္ဖို႕အတြက္ အဓိကတာ၀န္အရွိဆံုးျဖစ္ျပီး၊ ႏိုင္ငံတကာနဲ႕ ေဒသဆိုင္ရာ အဖြဲ႕အစည္းေတြ၊ အရပ္ဘက္လူ႕အဖြဲ႕အစည္းေတြနဲ႕ အစိုးရမဟုတ္ေသာ အဖြဲ႕အစည္းေတြကလဲ လူသားလံုျခံဳေရးကို ပါ၀င္ကူညီေဆာင္ရြက္ေလ့ရွိၾကပါတယ္။

Empowerment ဆိုင္ရာမဟာဗ်ဴဟာ ဆိုတာေတြကေတာ့ ခက္ခဲတဲ့အေျခအေနေတြမွာ လူသားေတြရဲ႕ ခံႏိုင္ရည္စြမ္းအားနဲ႕ ကိုင္တြယ္ေျဖရွင္းႏိုင္စြမ္းအား တိုးတက္လာေအာင္ အားေပးေထာက္ကူျပဳတဲ့ မဟာဗ်ဴဟာမ်ားပဲ ျဖစ္ပါတယ္။ Empowerment မဟာဗ်ဴဟာမ်ားကို အေကာင္အထည္ေဖာ္ေဆာင္ရာမွာ ေအာက္မွအထက္သို႕ ခ်ဥ္းကပ္နည္းလမ္း (bottom - up approach) ကို အသံုးျပဳၾကပါတယ္။ ရည္ရြယ္ခ်က္ကေတာ့ လူသားေတြနဲ႕ လူ႕အဖြဲ႕အစည္းရဲ႕ ေရြးခ်ယ္မွဳမ်ားျပဳလုပ္ျခင္း၊ ကိုယ့္အား ကိုယ္ကိုးျခင္း စြမ္းရည္မ်ား ဖြံ႕ျဖိဳးတိုးတက္လာေရး ျဖစ္ပါတယ္။ လူသားေတြကို empower လုပ္ျခင္းအားျဖင့္ သူတို႕ရဲ႕ အရည္အခ်င္းေတြ အေကာင္းဆံုး တိုးျမင့္လာရံုတင္ မကပါဘူး။ သူတို႕ကိုယ္တိုင္နဲ႕ ပတ္၀န္းက်င္က လူအမ်ားရဲ႕ လူသားလံုျခံဳေရးဆိုင္ရာ ျပႆနာမ်ားကို ရင္ဆိုင္ ေျဖရွင္းႏိုင္မည့္ နည္းလမ္းမ်ားအား ရွာေဖြျခင္း၊ အေျဖရွာမွဳမ်ားမွာ ပါ၀င္ေဆာင္ရြက္ျခင္း စတဲ့ အက်ိဳးေက်းဇူးမ်ားကို ရရွိႏိုင္ပါတယ္။ protection နဲ႕ empowerment ဟာ တခုနဲ႕တခု အျပန္အလွန္ အမွီသဟဲ ျပဳရံုသာမက mutual reinforcement ကိုပါ ျဖစ္တည္ေစပါတယ္။ လူသားလံုျခံဳေရးကို ျခိမ္းေခ်ာက္လာတဲ့ အေျခအေနေတြ အားလံုးနီးပါးမွာ protection နဲ႕ empowerment ကို ထည့္သြင္းစဥ္းစားဖို႕ လိုအပ္ပါတယ္။

လူသားလံုျခံဳေရးဆိုင္ရာ မဟာဗ်ဴဟာမ်ားကို ထိေရာက္စြာ အေကာင္အထည္ေဖာ္ႏိုင္ေရးအတြက္ စြမ္းရည္ေတြရွိဖို႕ လိုအပ္ပါတယ္။ မဟာဗ်ဴဟာ ဘယ္ေလာက္ပဲေကာင္ေကာင္း၊ လိုအပ္တဲ့ စြမ္းရည္ေတြ မရွိဘူးဆိုရင္ ေအာင္ျမင္စြာ ေဖာ္ေဆာင္လို႕ မရႏိုင္ပါဘူး။ လူသားလံုျခံဳေရးသေဘာတရားဟာ စီးပြားေရးရာလံုျခံဳေရး၊ အစားအစာလံုျခံဳေရး၊ က်န္းမာေရးလံုျခံဳေရး၊ သဘာ၀ပတ္၀န္းက်င္ လံုျခံဳေရး၊ လူ႕အဖြဲ႕အစည္းလံုျခံဳေရး၊ ႏိုင္ငံေရးရာ လံုျခံဳေရး စတာေတြကို ျခံဳငံုေဖာ္ျပထားတာျဖစ္တဲ့အတြက္ က႑တခုခ်င္းစီအလိုက္ မဟာဗ်ဴဟာမ်ားနဲ႕ ဆက္စပ္တဲ့ စြမ္းရည္မ်ားကို ပညာရွင္အခ်ိဳ႕က ေလ့လာ ေဖာ္ထုတ္ခဲ့ၾကပါတယ္။

စီးပြားေရးရာ လံုျခံဳေရး (economic security) အတြက္ သင့္ေလ်ာ္တဲ့ မဟာဗ်ဴဟာေတြကေတာ့ အေျခခံလစာခံစားခြင့္ အျပည့္အ၀ရရွိေရး၊ Public sector နဲ႕ private sector အလုပ္အကိုင္ အခြင့္အလမ္းမ်ား ဖန္တီးေရး၊ လိုအပ္ပါက အစိုးရမွ ဘ႑ာေရးေထာက္ကူျပဳသည့္ social safety nets မ်ားေဖာ္ေဆာင္ေရး စတာေတြ ျဖစ္ပါတယ္။ ဒီမဟာဗ်ဴဟာမ်ားကို အေကာင္အထည္ ေဖာ္ေရးအတြက္ စီးပြားေရးအရင္းအႏွီး၊ လူ႕စြမ္းအားအရင္းအျမစ္နဲ႕ ဘ႑ာေရး အရင္းအႏွီး စတဲ့ စြမ္းရည္ေတြ လိုအပ္ပါတယ္။ အစားအစာလံုျခံဳေရး (food security) ဆိုင္ရာ မဟာဗ်ဴဟာေတြကေတာ့ ကိုယ္တိုင္ စိုက္ပ်ိဳး၍ျဖစ္ေစ၊ အခေၾကးေငြ သံုးစြဲ၍ျဖစ္ေစ၊ အစိုးရေထာက္ကူ အစားအစာျဖန္႕ေ၀ေရးစနစ္မွ ျဖစ္ေစ လူတိုင္းအတြက္ စားေသာက္ရန္ အစားအစာရွိေရး ျဖစ္ပါတယ္။ ဒီအတြက္ လယ္ယာစိုက္ပ်ိဳးေရးနဲ႕ စီးပြားေရးက႑မွာ diversified လုပ္ျခင္း၊ အစားအစာျဖန္႕ေ၀ေရးစနစ္က်င့္သံုးျခင္း စတဲ့ စြမ္းရည္ေတြ လိုအပ္ပါတယ္။

က်န္းမာေရးလံုျခံဳေရး (health security) ဆိုင္ရာ မဟာဗ်ဴဟာေတြကေတာ့ အေျခခံက်န္းမာေရး ေစာင့္ေရွာက္မွဳႏွင့္ ၀န္ေဆာင္မွဳမ်ား ထားရွိေရး၊ community-based က်န္းမာေရးအာမခံမ်ား ထားရွိေရးနဲ႕ ေရာဂါမ်ား ျပန္႕ပြားမွဳကို ရွာေဖြေဖာ္ထုတ္ႏိုင္တဲ့ surveillance systems မ်ား အသံုးျပဳေရး စတာေတြ ျဖစ္ပါတယ္။ ဒီလို မဟာဗ်ဴဟာေတြ အေကာင္အထည္ေဖာ္ေရးအတြက္ က်န္းမာေရးဆိုင္ရာ အေျခခံဗဟုသုတနဲ႕ အသိပညာေတြကို အမ်ားျပည္သူအၾကားမွာ ျဖန္႕ျဖဴးထားျခင္း၊ က်န္းမာေရးဆိုင္ရာ အခ်က္အလက္ မ်ားကို သိရွိခြင့္ရွိေရးဆိုင္ရာ စြမ္းရည္ေတြ လိုအပ္ပါတယ္။

သဘာ၀ပတ္၀န္းက်င္လံုျခံဳေရး (environment security) နဲ႕ ပတ္သက္တဲ့ မဟာဗ်ဴဟာေတြကေတာ့ သဘာ၀သယံဇာတနဲ႕ environmental degradation ေတြ ျဖစ္တဲ့ ေျမဆီလႊာပ်က္သုဥ္းမွဳ၊ သစ္ေတာျပဳန္းတီးမွဳ စသည္မ်ားကို ကာကြယ္ေရးအတြက္ sustainable practices မ်ား က်င့္သံုးျခင္းနဲ႕ သဘာ၀ေဘးအႏၱရာယ္မ်ား က်ေရာက္ပါက ၾကိဳတင္သတိေပးမွဳနဲ႕ တုန္႕ျပန္မွဳနည္းလမ္းမ်ား ခ်မွတ္ျခင္း စတာေတြပဲ ျဖစ္ပါတယ္။ ဒီမဟာဗ်ဴဟာမ်ား ခ်မွတ္အေကာင္အထည္ေဖာ္ေရးအတြက္ သဘာ၀ သယံဇာတ အရင္းအႏွီး၊ ဇီ၀ကြဲျပားျခားနားမွဳ (Biodiversity) နဲ႕ သဘာ၀ပတ္၀န္းက်င္ recovery processes စတဲ့ စြမ္းရည္မ်ား ရွိဖို႕ လိုအပ္ပါတယ္။

လူတဦးခ်င္းစီရဲ႕ လံုျခံဳေရး (personal security) အတြက္ တရားဥပေဒစိုးမိုးေရး၊ လူ႕အခြင့္အေရးႏွင့္ လြတ္လပ္ခြင့္မ်ားကို ကာကြယ္ေစာင့္ေရွာက္ေရး စတဲ့ မဟာဗ်ဴဟာေတြ ခ်မွတ္ႏိုင္ပါတယ္။ ဒီအတြက္ အေျခအေနႏွင့္ လိုက္ေလ်ာညီေထြေသာ နည္းဗ်ဴဟာမ်ားနဲ႕ coping mechanisms မ်ား လိုအပ္ပါတယ္။ Community Security ရွိေစေရးအတြက္ လူမ်ိဳးစုမ်ားနဲ႕ community identity ကို ကာကြယ္ေပးေရး၊ ဖိႏွိပ္မွဳတြင္ အေျခတည္ေသာ ဓေလ့ထံုးတမ္းစဥ္လာမ်ားမွ ကာကြယ္ေစာင့္ေရွာက္ေရး၊ အမ်ိဳးသမီး မ်ားအား ျပင္းျပင္းထန္ထန္ ခြဲျခားမွဳမ်ားအား ကာကြယ္ေစာင့္ေရွာက္ေရးနဲ႕ လူနည္းစုနဲ႕ ဒုကၡသည္ အုပ္စုမ်ားကို ခြဲျခားဆက္ဆံခံရျခင္းမွ ကာကြယ္ေစာင့္ေရွာက္ေရး စတဲ့ မဟာဗ်ဴဟာမ်ား ခ်မွတ္ဖို႕ လိုအပ္ပါတယ္။ ဒီအတြက္ လူမွဳအရင္းအႏွီး (social capital) နဲ႕ coping mechanisms မ်ား လိုအပ္ပါတယ္။

ႏိုင္ငံေရးရာလံုျခံဳေရး (political security) ရွိေစေရးအတြက္ လူ႕အခြင့္အေရး ကာကြယ္ေစာင့္ေရွာက္ေရး၊ အာဏာရွင္စနစ္မွ လြတ္ေျမာက္ေရး၊ ႏိုင္ငံေတာ္ (သို႕မဟုတ္) အစိုးရမ်ားရဲ႕ ဖိႏွိပ္မွဳ၊ ႏိွပ္စက္ညွဥ္းပမ္းမွဳ၊ ဥပေဒနဲ႕အညီ မဟုတ္ေသာ ဖမ္းဆီးျခင္းနဲ႕ ေထာင္ခ်ျခင္းမ်ားမွ ကာကြယ္ေစာင့္ေရွာက္ေရး စတဲ့ မဟာဗ်ဴဟာမ်ားကို အသံုးျပဳႏိုင္ပါတယ္။ ဒီအတြက္ ေကာင္းမြန္ေသာအုပ္ခ်ဳပ္ေရး (good governance) နဲ႕ accountability mechanisms မ်ား လိုအပ္ပါတယ္။

(ဆက္လက္ေဖာ္ျပပါမည္)

ခင္မမမ်ိဳး (၄၊ ၁၂၊ ၂၀၁၂)