လူသားလံုျခံဳေရး (Human Security) ဆိုရာ၀ယ္(အပိုင္း-၂)

လူသားလံုျခံဳေရးဆိုင္ရာ ေက်ာင္းေတာ္မ်ား (schools of human security)

လူသားလံုျခံဳေရးဟာ အစဥ္အလာအရ က်င့္သံုးေနတဲ့ ႏိုင္ငံေတာ္ဗဟိုျပဳအျမင္ (state-centric view) ကို စိန္ေခၚထားတဲ့ အေတြးအေခၚတရပ္ျဖစ္ပါတယ္။ အခ်ိဳ႕ပညာရွင္မ်ားက လူသားလံုျခံဳေရးဟာ အဆံုးသတ္ ပန္းတိုင္ျဖစ္ျပီး၊ ႏိုင္ငံေတာ္ဗဟိုျပဳလံုျခံဳေရးက ဒီပန္းတိုင္ကိုေရာက္ေစႏိုင္မယ့္ နည္းလမ္းလို႕ ရွဳျမင္ သံုးသပ္ၾကပါတယ္။ လူသားလံုျခံဳေရးရဲ႕ သေဘာတရားနဲ႕ ပတ္သက္ျပီး ကြဲျပားျခားနားတဲ့ ရွဳျမင္ သံုးသပ္မွဳေတြရွိပါတယ္။ ဒါေတြကို က်ဥ္းေျမာင္းေသာေက်ာင္းေတာ္ (narrow school) နဲ႕ က်ယ္ျပန္႕ေသာေက်ာင္းေတာ္ (broad school) တို႕ရဲ႕ ရွဳျမင္သံုးသပ္ခ်က္ေတြအေနနဲ႕ ခြဲျခားေဖာ္ျပ ႏိုင္ပါတယ္။

က်ဥ္းေျမာင္းေသာေက်ာင္းေတာ္အျမင္ကို အဆိုျပဳသူတေယာက္ျဖစ္တဲ့ ပညာရွင္ Mack ဆိုသူက လူထုအေပၚမွာ ႏိုင္ငံေတာ္နဲ႕ အျခားႏိုင္ငံေရးအစုအဖြဲ႕ေတြက ျခိမ္းေခ်ာက္ေနတဲ့ ႏိုင္ငံေရး အၾကမ္းဖက္မွဳေတြဟာ လူသားလံုျခံဳေရးသေဘာတရားရဲ႕ အဓိက အာရံုစိုက္မွဳျဖစ္သင့္တယ္လို႕ ဆိုထားပါတယ္။ Mack နဲ႕ သူ႕ရဲ႕ အင္စတီက်ဴးရွင္းျဖစ္တဲ့ British Columbia တကၠသိုလ္၊ လူသားလံုျခံဳေရးစင္တာတို႕က လူသားလံုျခံဳေရးဆိုတာ လူတဦးခ်င္းစီနဲ႕ လူ႕အဖြဲ႕အစည္းေတြကို စစ္ပြဲနဲ႕ အျခားႏိုင္ငံေရး အၾကမ္းဖက္မွဳသ႑ာန္မ်ားရဲ႕ ျခိမ္းေခ်ာက္မွဳမွ ကာကြယ္ေစာင့္ေရွာက္ျခင္းလို႕ လက္ခံ သတ္မွတ္ထားပါတယ္။

Mack က ႏိုင္ငံေရးအၾကမ္းဖက္မွဳအျပင္ အျခားအၾကမ္းဖက္မွဳသ႑ာန္ေတြ ရွိေၾကာင္းကိုလဲ အသိအမွတ္ ျပဳပါတယ္။ ဒါေပမယ့္ အျခားအၾကမ္းဖက္မွဳမ်ားနဲ႕ ျခိမ္းေခ်ာက္မွဳမ်ားကို correlates of violence အျဖစ္သာ သတ္မွတ္ျပီး၊ ႏိုင္ငံေရးအၾကမ္းဖက္မွဳေတြကို အာရံုစိုက္ထားပါတယ္။ ရိုးရွင္းစြာၾကည့္မယ္ ဆိုရင္ ႏိုင္ငံေရးအၾကမ္းဖက္မွဳမ်ားရဲ႕ ျခိမ္းေခ်ာက္မွဳကို ေၾကာက္ရြံ႕ျခင္းမွကင္းေ၀းေရးအတြက္ လူသားလံုျခံဳေရးက ကာကြယ္ေပးေၾကာင္း က်ဥ္းေျမာင္းေသာေက်ာင္းေတာ္က သံုးသပ္ထားပါတယ္။

က်ယ္ျပန္႕ေသာေက်ာင္းေတာ္ကို အဆိုျပဳသူမ်ားကေတာ့ လူသားလံုျခံဳေရးဟာ ႏိုင္ငံေရးအၾကမ္းဖက္မွဳ မ်ားရဲ႕ ျခိမ္းေခ်ာက္မွဳမွ ကင္းေ၀းေရးဆိုတာထက္ ပိုျပီးက်ယ္၀န္းတယ္လို႕ ရွဳျမင္သံုးသပ္ၾကပါတယ္။ လူသားလံုျခံဳေရးဟာ ေၾကာက္ရြံ႕ျခင္းမွကင္းေ၀းေရး ဆိုတာတခုတည္းနဲ႕ မလံုေလာက္ပဲ လိုအင္ဆႏၵမွ ကင္းေ၀းေရးကိုလဲ ထည့္သြင္းစဥ္းစားသင့္ေၾကာင္း အဆိုျပဳထားၾကပါတယ္။ ပညာရွင္ Thakur နဲ႕ တိုက်ိဳအေျခစိုက္ ကမၻာ့ကုလသမဂၢ တကၠသိုလ္က လူသားလံုျခံဳေရးဆိုတာကို လူသားေတြရဲ႕ အသက္အႏၱရာယ္စိုးရိမ္ရဖြယ္ရွိႏိုင္တဲ့ ျခိမ္းေခ်ာက္မွဳမ်ားမွ ကာကြယ္ေစာင့္ေရွာက္ျခင္းလို႕ ရွဳျမင္သံုးသပ္ ပါတယ္။ ဒီလိုျခိမ္းေခ်ာက္မွဳေတြဟာ သဘာ၀ေဘးအႏၱရာယ္ျဖစ္ေစ၊ လူသားေတြက ျပဳလုပ္တဲ့ anthrogenic activities ေတြျဖစ္ေစ အက်ံဳး၀င္ရံုမက၊ ႏိုင္ငံတြင္းမွာျဖစ္ေစ၊ ႏိုင္ငံျပင္ပမွာျဖစ္ေစ၊ တိုက္ရိုက္ျဖစ္ေစ၊ စီမံေဆာင္ရြက္မွဳျဖစ္ေစ အက်ံဳး၀င္ပါတယ္။

က်ယ္ျပန္႕ေသာေက်ာင္းေတာ္အျမင္ရဲ႕ ရွဳျမင္သံုးသပ္ခ်က္ေတြကို ေ၀ဖန္ခ်က္ေတြ အမ်ားအျပား ေပၚထြက္ခဲ့ပါတယ္။ ပညာရွင္ Paris ဆိုသူက လူသားလံုျခံဳေရးဟာ substance abuse ကေန လူမ်ိဳးတံုးသတ္ျဖတ္မွဳအထိ အရာအားလံုးအက်ံဳး၀င္ေနတာျဖစ္တဲ့အတြက္ လူသားလံုျခံဳေရးကုိ ျဖစ္ပြားေစတဲ့ causal hypotheses ေတြ ခ်မွတ္ဖို႕ အရမ္းခဲယဥ္းေၾကာင္း ေ၀ဖန္ထားပါတယ္။ က်ယ္ျပန္႕ေသာ ေက်ာင္းေတာ္က ခ်မွတ္ထားတဲ့ လူသားလံုျခံဳေရးရရွိေစမယ့္ နည္းလမ္းေတြဟာ ကမၻာ့ကုလသမဂၢဖြံ႕ျဖိဳးတိုးတက္ေရးအစီအစဥ္ (UNDP) က ခ်မွတ္ထားတဲ့ လူသားဖြံ႕ျဖိဳးတိုးတက္ေရး (Human Development) နည္းလမ္းမ်ားနဲ႕ ပိုျပီးဆင္တူေပမယ့္ ဖြံ႕ျဖိဳးတိုးတက္ေရး သေဘာတရား ထက္ေတာ့ ပိုျပီးက်ယ္ျပန္႕ပါတယ္။ အထူးသျဖင့္ လူသားေတြရဲ႕ လိုအင္ဆႏၵမွ လြတ္ကင္းေရးအခ်က္ကိုပါ ထည့္သြင္းထားတဲ့အတြက္ျဖစ္ပါတယ္။

လူသားလံုျခံဳေရး သေဘာတရားနဲ႕ ပတ္သက္ျပီး၊ ေက်ာင္းေတာ္မ်ားရဲ႕ ရွဳျမင္သံုးသပ္ခ်က္ေတြအေပၚမွာ ထပ္မံေမးခြန္းထုတ္စရာေတြကလဲ ရွိလာပါတယ္။ လူသားေတြရဲ႕ ေၾကာက္ရြံ႕ျခင္းမွ လြတ္ကင္းေရးနဲ႕ လိုအင္ဆႏၵမွ လြတ္ကင္းေရးအတြက္ အဓိက တာ၀န္ရွိတာက ႏိုင္ငံေတာ္ျဖစ္ေနတဲ့အတြက္၊ ႏိုင္ငံေတာ္ ကိုယ္တိုင္က လူသားလံုျခံဳေရးကို ျခိမ္းေခ်ာက္ေနတဲ့အခါမွာ ဘယ္လိုေဆာင္ရြက္မလဲ၊ အခ်ိဳ႕ႏိုင္ငံေတာ္ေတြရဲ႕ ဒီလိုျပဳမူခ်က္ကို အေၾကာင္းျပဳျပီး လံုျခံဳေရးရာမွာ ႏိုင္ငံေတာ္ဗဟိုျပဳလံုျခံဳေရးရဲ႕ အခန္းက႑ကို ဖယ္ရွားသင့္သလားဆိုတဲ့ ေမးခြန္းေတြ ျဖစ္ပါတယ္။

ပညာရွင္အခ်ိဳ႕က အခ်ိဳ႕ႏိုင္ငံေတာ္အစိုးရမ်ားရဲ႕ လူသားလံုျခံဳေရးျခိမ္းေခ်ာက္မွဳမ်ားကို အေၾကာင္းျပဳျပီး၊ ႏိုင္ငံေတာ္ဗဟိုျပဳလံုျခံဳေရးရဲ႕ အခန္းက႑ကို ဖယ္ရွားစရာ မလိုအပ္ေၾကာင္းနဲ႕ ႏိုင္ငံေတာ္အစိုးရ အားလံုးက လူသားလံုျခံဳေရးကို ျခိမ္းေခ်ာက္ေနတာမဟုတ္ေၾကာင္း ဆိုထားၾကပါတယ္။ အခ်ိဳ႕ကလဲ လူသားလံုျခံဳေရးကို လက္ေတြ႕မွာ တကယ္အေကာင္အထည္ေဖာ္ေဆာင္ေပးႏိုင္တဲ့ အဓိက material assets ဟာ ႏိုင္ငံေတာ္သာျဖစ္ေၾကာင္း ဆိုၾကပါတယ္။ ပညာရွင္အမ်ားစုကေတာ့ ႏိုင္ငံေတာ္ရဲ႕ အခန္းက႑ကို မ႑ိဳင္ျပဳျပီး ပိုမိုေကာင္းမြန္တဲ့ ႏိုင္ငံေတာ္တည္ေဆာက္ေရးလုပ္ငန္းေဆာင္တာေတြမွာ လူသားလံုျခံဳေရးအာဂ်င္ဒါ (Human Security Agenda) ထည့္သြင္းထားေရးစတဲ့ အဆိုကို လက္ခံထားၾကပါတယ္။

လူသားလံုျခံဳေရးကို ႏိုင္ငံေတာ္က တိုက္ရိုက္ျခိမ္းေခ်ာက္ေနတဲ့ ႏိုင္ငံေတြနဲ႕ ပတ္သက္လို႕ကေတာ့ လူသားခ်င္းစာနာမွဳျဖင့္ က်ဴးေက်ာ္စြက္ဖက္ျခင္း (humanitarian intervention) ဆိုတဲ့ သေဘာတရားတခု ထပ္မံေပၚထြက္လာပါတယ္။ ဒီသေဘာတရားနဲ႕ ပတ္သက္ျပီးေတာ့လဲ အဆိုျပဳခ်က္ေတြနဲ႕ အျငင္းပြားမွဳေတြ အမ်ားအျပားေပၚေပါက္ခဲ့ပါတယ္။ Realism ၀ါဒီမ်ားက လူသားခ်င္းစာနာကူညီေရး ရည္ရြယ္ခ်က္ေတြနဲ႕ ႏိုင္ငံေတာ္အၾကမ္းဖက္မွဳရွိေနတဲ့ ႏိုင္ငံေတြကို အျခားႏိုင္ငံမ်ားက ၀င္ေရာက္စြက္ဖက္က်ဴးေက်ာ္မွဳလုပ္တဲ့အခါ ေရရွည္စစ္ပြဲေတြ ျဖစ္ေပၚလာႏိုင္ျပီး၊ ျပည္သူလူထုရဲ႕အက်ိဳးကို ေရရွည္မွာ ထိခိုက္လာႏိုင္ေၾကာင္း ဆိုထားၾကပါတယ္။ ဘယ္လိုပဲျဖစ္ျဖစ္ က်ဴးေက်ာ္မွဳဆိုတာ ႏိုင္ငံတႏိုင္ငံရဲ႕ အခ်ဳပ္အျခာအာဏာကို ထိပါးျခင္းျဖစ္တဲ့အတြက္ ကမၻာ့လံုျခံဳေရးကို ထိခိုက္ႏိုင္ေၾကာင္းနဲ႕ ျပည္တြင္းစစ္ပြဲ (intra-state war) ကေန ႏိုင္ငံမ်ားအခ်င္းခ်င္း ျဖစ္ပြားေသာစစ္ပြဲ (inter-state war) ကို ကူးစက္သြားေစတတ္ေၾကာင္း ဆိုထားခဲ့ပါတယ္။

လူသားခ်င္းစာနာမွဳျဖင့္ က်ဴးေက်ာ္စြက္ဖက္ျခင္းကို အဆိုျပဳသူမ်ားကေတာ့ ႏိုင္ငံတကာလံုျခံဳေရးရာ တည္ျငိမ္မွဳရွိေရးဟာ ႏိုင္ငံတခုခ်င္းစီမွာရွိတဲ့ လူထုရဲ႕ လူသားလံုျခံဳေရးရွိမရွိေပၚမွာ မူတည္ေၾကာင္း ဆိုထားၾကပါတယ္။ ႏိုင္ငံတြင္းမွာမီွတင္းေနထိုင္တဲ့ ျပည္သူလူထုရဲ႕ ဘ၀က လံုျခံဳမွဳမရွိဘူးဆိုရင္ ႏိုင္ငံေတာ္ကေတာ့ လံုျခံဳမွဳရွိႏိုင္ပါ့မလားဆိုတဲ့ အခ်က္ကို ေမးခြန္းထုတ္လာၾကပါတယ္။ ႏိုင္ငံတႏိုင္ငံ အတြင္းမွာ ျဖစ္ေနတဲ့ ပဋိပကၡေတြ၊ မလံုျခံဳမွဳျပႆနာေတြဟာ အိမ္နီးခ်င္းႏိုင္ငံေတြကိုလဲ spillover effects သက္ေရာက္ေစႏိုင္ေၾကာင္းနဲ႕ ကမၻာ့လံုျခံဳေရးကိုပါ ကူးစက္ျခိမ္းေခ်ာက္ လာႏိုင္ေၾကာင္း အဆိုျပဳလာၾကပါတယ္။ ႏိုင္ငံတကာအၾကမ္းဖက္မွုမ်ားေပၚထြက္လာျခင္းရဲ႕ ကနဦးအစဟာ ႏိုင္ငံတြင္း ပဋိပကၡမ်ားက ျမစ္ဖ်ားခံလာတာျဖစ္ေၾကာင္း ဥပမာမ်ားေပးျပီး ေဖာ္ျပထားၾက ပါတယ္။ ဒီအခ်က္ဟာ ပဋိပကၡမ်ားျဖစ္ပြားတဲ့ ႏိုင္ငံအခ်ိဳ႕က ႏိုင္ငံတကာက ၀င္ေရာက္စြက္ဖက္က်ဴးေက်ာ္မွဳေတြ ျပဳလုပ္လာျခင္းနဲ႕ ပတ္သက္ျပီး လူအမ်ားက နားလည္ေထာက္ခံေပးေစတဲ့ အဆိုျပဳခ်က္ျဖစ္ပါတယ္။

သို႕ေပမယ့္ ဘယ္လိုအခ်ိန္အခါမ်ိဳးမွာ ၀င္ေရာက္စြက္ဖက္က်ဴးေက်ာ္မွဳေတြ ျပဳလုပ္သင့္သလဲဆိုတာနဲ႕ ပတ္သက္ျပီးလို႕ေတာ့ အျငင္းပြားမွဳေတြ ဆက္လက္ေပၚထြက္လာပါတယ္။ လူသားလံုျခံဳေရးနဲ႕ international order အၾကားက ဆက္ႏြယ္မွဳတခုတည္းနဲ႕ အျခားႏိုင္ငံတခုရဲ႕ ျပည္တြင္းေရးကို ႏိုင္ငံတကာက ၀င္ေရာက္စြက္ဖက္က်ဴးေက်ာ္မွဳကို justify လုပ္လို႕ မျဖစ္ႏိုင္ေၾကာင္း အခ်ိဳ႕ပညာရွင္မ်ားက ဆိုလာၾကပါတယ္။ အျခားႏိုင္ငံတခုရဲ႕ ျပည္တြင္းေရးကို ႏိုင္ငံတကာက ၀င္ေရာက္စြက္ဖက္က်ဴးေက်ာ္သင့္မသင့္ ဆန္းစစ္ရမယ့္ assessment criteria ေတြနဲ႕ ပတ္သက္ျပီး International Commission on Intervention and State Sovereignty (ICISS) က (၂၀၀၁) ခုႏွစ္မွာ တင္ျပခဲ့တဲ့ Responsibility to Protect (R2P) ဆိုတဲ့ သေဘာတရားကို မွီျငိမ္းကိုးကားလာၾကပါတယ္။ သို႕ေပမယ့္လဲ ႏိုင္ငံအမ်ားစုက ဒါကို operational principle အျဖစ္ လက္ခံထားမွဳ မရွိပါဘူး။

လက္ရွိမွာ ဖြံ႕ျဖိဳးဆဲႏိုင္ငံအမ်ားစုက လူသားလံုျခံဳေရးရွိေစဖို႕ဆိုရာမွာ ဖြံ႕ျဖိဳးတိုးတက္ေရးကို ႏိုင္ငံတကာ အကူအညီနဲ႕ ေဆာင္ရြက္ေရးကိုသာ ပိုမိုေဇာင္းေပးေဆာင္ရြက္ၾကျပီး၊ တိုင္းျပည္ရဲ႕ အခ်ဳပ္အျခာ အာဏာနဲ႕ ပတ္သက္လို႕ကေတာ့ unconditional sovereignty ကိုသာ ဆက္လက္ထားရွိ လိုၾကပါတယ္။ အခ်ိဳ႕ကိုလိုနီလက္ေအာက္ခံဘ၀က လြတ္ေျမာက္လာတဲ့ ဖြံ႕ျဖိဳးဆဲႏိုင္ငံငယ္ေတြကေတာ့ conditional sovereignty ျဖစ္ေအာင္ ျပဳလုပ္ျခင္းဟာ အင္အားၾကီးအေနာက္ႏိုင္ငံမ်ားရဲ႕ ကမၻာ့ႏိုင္ငံေရးကို စည္းမ်ဥ္းမ်ားခ်မွတ္ရန္ ၾကိဳးပမ္းမွဳနဲ႕ ႏိုင္ငံတကာေရးရာမ်ားမွာ ၀င္ေရာက္စြက္ဖက္ ႏိုင္ရန္ အေၾကာင္းျပခ်က္ေပးျခင္းလို႕ ယူဆၾကပါတယ္။ ဒါေၾကာင့္ ျပည္တြင္း အၾကမ္းဖက္မွဳ (internal violence) မ်ားကို အာရံုစိုက္တဲ့ လူသားလံုျခံဳေရးဆိုင္ရာ က်ဥ္းေျမာင္းေသာ အယူအဆကို ဖြံ႕ျဖိဳးဆဲႏိုင္ငံအမ်ားစုက လက္ခံျခင္းမရွိၾကပဲ၊ Development agenda ပါ၀င္တဲ့ က်ယ္ျပန္႕ေသာ ေက်ာင္းေတာ္အယူအဆကို လက္ခံထားၾကပါတယ္။

(ဆက္လက္ေဖာ္ျပပါမည္)

ခင္မမမ်ိဳး (၅၊ ၁၊ ၂၀၁၂)